法院随案同步解决方案

一．概述

随着信息技术和互联网+的普及，政府事企业部门采用信息化办公可以极大地提升工作效率和服务水平。在司法行政体系内，案件卷宗是机关司法办案最重要的载体，直接反映司法机关的办案质量、效率和效果。过去各类诉讼案例都是纸质文件保存的，据调查，2000年前，一个市级司法机关的案卷档案达到8.6万多份。

同时随着普通百姓法律意识的加强，利用法律手段来维护权益也日益普遍。因此，各类诉讼案例的案卷成倍增长，档案部门面临巨大工作压力，成千上万的文档存档、快速有效地查询到相关案件的资料等难题客观地摆在了办案人员、司法人员的面前。据调查目前，国内法院在案卷档案方面主要存在以下问题：

1、诉讼案件增加、档案存档数量剧增。据某一法院公布，近年来，案卷档案的数量平均每年增加15%，这些案卷档案包括刑事、民事、商事和行政案件，每个案件的卷宗至少有2本，叠起来有四五厘米厚。

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  查询，调阅时间周期长 案卷共享难

 
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  案卷长久保存难，案卷易丢失、损坏

 
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  管理与存储成本大

2、档案存档保存难道大。传统的案卷档案管理方式是司法机关专门设置档案室，用于容纳案卷档案。随着案件的激增，案卷档案数量成倍增长，纸质案卷的管理难度和储存成本越来越大。

3、档案存档保存难道大。传统的案卷档案管理方式是司法机关专门设置档案室，用于容纳案卷档案。随着案件的激增，案卷档案数量成倍增长，纸质案卷的管理难度和储存成本越来越大。

二. 法院信息化建设背景

1、指导思想。紧紧围绕“四个全面”战略布局，进一步强化服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理工作理念，深入贯彻《人民法院第四个五年改革纲要（2014--2018）》 和 《人民法院信息化五年发展规划（2016-2020）》，着力推进诉讼电子卷宗随案同步生成，全面开发和支持电子卷宗在案件办理、诉讼服务和司法管理中的深度应用，为建成人民法院信息化3.0版、打造智慧法院提供核心支撑。

2、总体目标。2017年底前，全国法院全面实现电子卷宗随案同步生成和深度应用。各类案件办理过程中收集和产生的诉讼文件能够随时电子化并上传到案件办理系统，经过文档化、数据化、结构化处理，实现案件办理、诉讼服务和司法管理中各类业务应用的自动化、智能化，为全业务网络办理，全流程审判执行要素公开，面向法官、诉讼参与人和政务部门提供全方位智能服务奠定坚实基础。

3、基本原则。坚持“以审判为中心、以便民为重点、以透明为保证、以质效为标准”原则，向法官、诉讼参与人和政务部门提供电子卷宗智能服务，实现法院审判工作的智慧管理和运行。

三. 电子卷宗随案同步生成的基本要求

1、电子卷宗内容。电子卷宗包含法院在案件受理时接收或办理过程中形成的电子文档、图像、音频、视频等电子文件，以及将纸质案卷材料依托数字影像、文字识别等技术制作而成的电子文档、数据等电子文件。

2、电子文件制作。电子文件包含由检察院、法院、当事人、律师、第三方机构等通过信息化系统提供的电子文档、电子证据、电子音视频材料等。案件纸质卷宗要按照《人民法院电子诉讼档案管理暂行办法》（法〔2013〕283号）的质量及格式要求制作电子文件。

3、电子文件收集。各类电子文件可通过诉讼服务平台上传、扫描设备输入、业务系统流转等方式，收集到办案平台中。要保证电子卷宗收集的同步性和及时性，在接收纸质诉讼材料后尽快完成电子化，保障后续审判环节能够及时使用电子卷宗。电子卷宗管理系统应实现电子卷宗的自动排版和归类。涉及国家秘密的案件卷宗应在涉密办案系统中生成和应用。

4、电子卷宗存储和保管。各高级人民法院可根据本院辖区应用系统、网络和硬件建设情况，自行决定本辖区电子卷宗集中或分布存储方式。应采取及时存储、异地备份等安全保障方式，保证电子卷宗存储的安全性。

5、电子卷宗审查和监管。要对个人和其他单位提供的电子材料进行审查，对本院电子卷宗的质量进行监管，避免出现遗漏、错误和延误，审查和监管的内容包括数据完整度、图像文件清晰度、数据挂接准确度以及生成及时性等。

四．法院信息化的意义

1、便于法官网上办案。通过对电子卷宗的开发利用，为法官办理案件提供全面的支持和服务；通过文字和语义识别技术，支持电子卷宗文档化、数据化、结构化，辅助法官复用卷宗文字，智能辅助生成法律文书，大幅度降低办案人员案头工作量。

2、便于合议庭内部卷宗流转。卷宗信息化后，办案系统可以直接管理电子卷宗，支持电子卷宗流转、合议庭成员网上阅卷，优化电子卷宗的浏览、操作体验，实现电子卷宗的文字可复制、大小可缩放、内容可检索、卷宗可标记等。

3、便于审委会讨论审理。卷宗信息化后，审委会系统可直接使用电子卷宗进行讨论审理，实现审委会委员在讨论过程中可随时查看案件电子卷宗详情，支持每个用户在电子卷宗上进行灵活批注。

4、便于法院内部审判管理。卷宗信息化后，审判管理平台可使用电子卷宗进行案件网上评查，通过审判管理平台全面掌握案件材料及办理情况，提高审判管理效率，提升审判管理质量。

5、便于法院间查阅电子卷宗。办案系统或数据集中管理平台可实现电子卷宗集中和案件上诉、移送、再审查阅，原审法院收到查阅要求后，可以实现在3个工作日内完成电子卷宗报送工作,纸质卷宗调取仍按相关规定执行。电子卷宗加盖法院电子签章后，具有与卷宗原件同等的效力。

6、便于诉讼参与人网上查阅电子卷宗。通过与电子卷宗系统的网间数据安全交换，可以及时为当事人、律师提供随案同步生成电子卷宗的在线浏览、借阅等服务。

7、便于审判流程实体信息公开。通过与法院电子卷宗系统的网间安全数据交换，加大司法公开力度，及时为当事人、律师提供案件卷宗可公开信息的全面公开。

8、便于相关部门之间业务协同。对外业务协同平台应支持将电子卷宗提供给外部相关单位共享使用，促进相关部门特别是与检察院之间的案件实体数据网上交换、共享。

9、便于电子卷宗归档。通过信息技术手段对电子卷宗进行检测和比对,在符合相关归档要求的前提下，将电子卷宗转化为电子档案，除了电子卷宗自动生成电子页码外，其它内容与纸质卷宗保持一致。

便于创新拓展应用。支持各级法院以服务审判执行、服务人民群众、服务司法管理为宗旨，开拓思路、大胆创新，研发新型信息技术手段，深入挖掘电子卷宗应用潜力，积极拓展电子卷宗应用范围。

因此，在信息化时代法院如何充分运用现代科技手段对卷宗进行处理和加工，实现“信息化+卷宗”的有机融合，成为全新的业务诉求。经过调研发现，利用信息影像技术，实施电子档案的解决方案，即将纸质档案进行扫描存档，可以有效解决目前案卷档案管理面临的困难。同时该司法机关存在以下需求：

1、在信息录入端：由于案卷档案大小厚薄不一，而且多为成批成册的大小不一不同文件，因此在电子化录入过程中，需要一些标准化的扫描设备，不仅可以短时间内扫描大量文件，在扫描过程中要避免重复卡纸、漏纸，且设备故障率要底，降低维修和时间成本。

2、在扫描的影像质量方面，涉及到案卷档案是一个严肃、公正的问题，因此电子化存档时必须清晰，便于识别，同时还需要转化成可编辑的内容，这样方便后续档案的调用和整体，需要一体化的软件做支持。

3、批量的卷宗档案归档，还需要进行远程、跨部门、跨地区的调用和查看，因此需要建立一个完善的索引平台，便于查询。对于该法院来说，也需要一个电子档案安全管理，保证案卷的保密性。

五．卷宗档案电子化管理解决方案

1、卷宗档案电子化管理系统能对已有纸质案卷档案采用数字化处理技术进行加工处理，以实现不同载体形式档案的数字化管理和档案信息资源的数字化共享。具有以下优势：

首先成者M3000系列采用一体化的标准扫描设备，采购维护成本整体较低。在扫描过程中可将A3/A4纸质案卷档案资料通过批量性快速扫描转化成电子化档案资料，既节省扫描等待时间，又便于已扫档案的整理归档，彻底提高工作效率。设备可经受长时间运行，可连续性工作八小时，满足法院档案部门对百万数量级的案卷档案的电子化需求

其次，扫描时支持自动曲面展平、自动去除手指、自动软件算法等影像调整功能，确保扫描影像接近原稿甚至优于原稿;空白页检测能有效减少档案冗余信息的录入，同时可以扫描后可以导出双层PDF便于档案的检索。

同时，案卷档案电子化管理系统一次扫描可以同时得到彩色和黑白图像，彩色图像清晰用于后期处理，对于已经扫描的图像，还可以进行排序、替换、追加、删减、二值化、裁剪影像、亮度对比度的调整， 专业的影像输出、压缩、存储及加密技术，节省服务器存储空间。

2、档案影像管理系统主要由档案影像扫描、档案影像管理应用二大部分组成。档案影像扫描部分由成者非接触扫描仪或高速扫描仪和影像扫描工作站组成。不同的用户密码，扫描内容也互不相同。运行在扫描工作站上的软件获取扫描后的影像文件。不同部门的人员使用档案影像管理应用部分主要完成对获取影像索引的建立、影像管理、影像的查询、海量存储、及对用户特殊需求的开发支持。

具体的方案流程参考如下：

六．扫描仪产品选择

在选择扫描仪产品时，我们考虑到法院扫描卷宗纸张类型的不同总结出下列需求：

1、实现设备的便利操作：提高柜面空间的利用率；方便工作人员的使用。

2、设备的稳定可靠性：最少的卡纸率；装订成册卷宗档案扫描曲面展平的恢复度，扫描过程中最大程度保护原始档案及耗材损耗最小化。

3、特殊纸质的处理功能:对A3纸质及磨损卷宗同样可以简单扫描，对硬卡浮雕卡扫描方便，磨损度小。

4、设备易用性：开机即可扫描，无需预热，移动方便。

5、灵活简单的操作界面：如可设立用户首选项，界面功能简单明了。

6、高质量的图像处理能力:如文本的自动方向识别，专业印章色彩模式.清晰的图像质量.如防止渗透、去除操作人员指印等。

7、软件与系统的高集成度:采用TWAIN驱动接口，可调用设备的驱动采集相应的数据信息也可提供SDK二次开发包方便与平台软件无缝对接。

基于以上的需求，以及相应的业务需求，我们采用了成者非接触式扫描仪与高速扫描仪作为影像采集设备。考虑到为了避免一些珍贵的原始装订成册的卷宗扫描时对原件造成损伤及窗口随案生成数字化档案时遇到的装订成册资料问题，推荐使用非接触式扫描仪-成者M3000专业档案级扫描仪。相关产品的具体介绍如下：

成者M3000系列是生产级A3非接触式扫描仪，其具体特性及参数为:

◎ 国产自主品牌

◎ 扫描镜头：1/2.3”光学镜头

◎ TFT屏：支持

◎ 像素：2000万；

◎ 传感器：32bit MIPS CPU 高清CMOS传感器；光源：LED

◎ 扫描幅面：A3

◎ 扫描按键：手按键、脚踏板

◎ 成册档案承载：V型可升降承载托盘（可左右移动）

◎ 预扫时间：零秒

◎ 端口：USB、HDMI

◎ 成册扫描速度：≈1.2秒/双页

◎ 纸张适应能力：成册免拆档案及资料、单页纸张、硬卡、浮雕卡、存折、混合纸张等；

◎ 操作界面直观简洁，如下图：

◎ 软件功能：自动曲面展平、空白页检测、清除按压手指、纠偏、自动裁边、智能左右分页、白纸印章模式、底色净化、批量OCR(187种语言)、双层PDF、条形码识别、二维码识别、批量转换色彩模式、转换纸张处理方式、规格化、专业裁减、旋转、提供SDK开发包、满足二次开发与平台无缝对接需求。

◎ 处理效果展示：

成者非接触式扫描仪设备的核心思想是: 通过小巧的体型，高效的扫描速度及高质量的图像处理能力满足各系统的纸质数据资料的电子化.提高工作人员的工作效率和降低业务风险。

七．本方案优势总结

成者成册扫描仪及高速扫描仪解决大量录入问题，成者M3000系列非接触式扫描仪扫描速度（A4 300dpi 彩色）：≈1.2秒/双页；每天按8小时计算，每天大概可处理20000张装订成册卷宗（视操作熟练程度和电脑配置高低而定）。

• 节省人工。只需要两名工作人员既可以维护整个系统正常运转。
• 大量节省存储空间。（减少98％空间占用）。减少库存资金占用。在寸金之地尤为重要。
• 在案件初期立案阶段就进行相关文件资料的数字化扫描存档分类，免除了后期统一整合数字化扫描的工作，可随案件成立的同时，进行了扫描数字化存档。
• 档案安全备份。与传统的手工翻阅比较，用无纸化档案管理可以将对重要文件的损害降低到最低限度，满足长期保存要求需要，储存条件不高，一般办公室条件即可
• 档案安全备份。与传统的手工翻阅比较，用无纸化档案管理可以将对重要文件的损害降低到最低限度，满足长期保存要求需要，储存条件不高，一般办公室条件即可

八．部分成功案例